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    依法治校視角下高校宣傳工作的法治化探討

    2019-03-29 13:21:43

      摘要:從依法治校視角來看,目前高校宣傳工作存在基層工作亮點沒有得到充分挖掘、普法宣傳教育效果沒有深入人心、學校部分合法權益沒有得到有效保護、存在困難問題沒有得到正視及處理等問題,需要從完善宣傳工作制度建設、創新普法宣傳方式方法、建立科學高效協調機制及定期研究存在困難與問題等方面推進宣傳工作的法治化,以進一步促進高校事業的穩步發展。

    關鍵詞:依法治校,高校宣傳,法治化

    黨的十八大明確提出全面推進依法治國,加快建設社會主義法治國家,對法治建設作出重大部署。黨的十九大重申全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。依法治校是高校落實“依法治國”基本方略的必然要求,也是“依法治國”基本方略在高等學校管理中的具體體現[1]。國家正處于高等教育領域深化綜合改革的重要時期,深入推進綜合改革,就要充分運用法治思維,用法律制度破解改革瓶頸、固化改革成果,用法律手段激發改革活力。依法治校為全面深化改革提供了法律制度保障。宣傳工作是高校的一項重要工作,是高校系統性工程。從依法治校視角來看,高校宣傳工作還存在一些問題,影響了學校綜合辦學質量的提升。全面推進高校宣傳工作的法治化,對提高高校依法治校工作水平、推進高校治理體系和治理能力現代化建設具有重要意義。

    一、目前高校宣傳工作存在的問題及危害

    (一)激勵機制不夠健全,基層工作亮點沒有得到充分挖掘。目前,各高校雖然都在嘗試改革分配辦法,努力改變“干多干少一個樣”的不良局面,進一步調動教職工工作積極性,但由于受多種因素限制,普遍沒有取得突破性進展,激勵機制沒能得到進一步健全,工作主動性仍較為欠缺。在這種背景下,各高校雖然一般都設有宣傳部或組織宣傳部等專門的宣傳工作機構,負責全校宣傳思想工作和新聞宣傳工作的組織、管理,但該機構主要著眼于宣傳學校中心工作,如學校領導動態、學校大型會議與活動、師生獲得大獎等,并且通過校園網、校報、廣播、官微等重復宣傳,容易忽略基層工作亮點這一重要宣傳素材。事實上,基層工作中的亮點,如教師精彩授課、輔導員關愛學生、后勤員工盡責履職等,往往更接地氣,更具有宣傳教育價值,卻難以被專職宣傳工作人員注意到,而其他注意到了的工作人員又認為不屬于自己的本職工作范圍,缺少積極報道的主動性,從而使得不少基層工作亮點被淹沒,導致主流新聞稿件內容不夠豐富,也缺乏生動性,難以給人耳目一新的感覺,影響了宣傳工作質量及效果的提高。

    (二)普法工作流于形式,宣傳教育效果沒有實現深入人心。1986年,黨中央宣布開展全國普法工作,每五年為一個周期,到目前已開展三十多年。普法宣傳屬于依法治校工作水平考核范疇,也是高校宣傳工作的一項重要內容。為統籌做好普法宣傳工作,各高校一般都有制定相關工作方案并付諸實施。但是據調查統計[2],當前高校普遍存在過度依賴行政、輕視法律法規的現象,認為只要行政力度夠大,管理效果就會明顯,因而依法治校意識還不夠強,依法治校工作還不是很到位。另外,教職工及學生對法律法規的重視程度也還不夠,對法律法規的認識還普遍停留在較低水平,教職工依法辦事的意識與能力還不夠強,學生對法律及學校法規的了解程度還不夠深。權益受到侵害時,大部分師生往往是以抱怨的心態被動接受,小部分能訴諸信訪或者電話投訴,而不懂得用法律武器進行維護。這反映出普法工作近乎流于形式,宣傳教育效果沒有實現深入人心,不利于增強師生學法知法、守法、用法能力,師生自我權益保護存在短板。

    (三)校外機構冒牌爭利,學校合法權益沒有得到有效保護。在教育產業化及公辦教育資源供給不足的背景下,校外機構如雨后春筍般地生長著,這些機構以企業化的模式進行運營,把績效擺在首位,造成民辦教育機構與公辦高校之間的生源爭奪戰較為激烈,這種爭奪在搜索引擎上體現得尤為明顯。眾所周知,各大搜索引擎一般以付費多少決定排名順序,由此導致搜索結果出現“掛羊頭、賣狗肉”的虛假廣告,比如,在搜索引擎中輸入“國家開放大學”“廣東開放大學”等公辦成人高校的名稱,排名靠前的鏈接顯示的是搜索字眼,但點開這些鏈接,卻跳轉到民辦成人教育機構,給用戶造成誤導。類似的廣告還有“師大家教”“北師大家教網”等,用高校的品牌去招攬生源,影響高校良好形象,侵占高校合法權益。高校宣傳部門雖發函溝通,但力量較弱,收效甚微。這反映出高校宣傳工作在維護學校合法權益方面還要進一步加強,也對宣傳工作法治化提出了新的要求。

    (四)宣傳內容限于正面,存在困難問題沒有得到正確面對。為維護學校良好形象,傳播正能量,激勵新作為,在主流思想主導下,高校宣傳內容往往僅限于正面,“報喜不報憂”?v觀各大高校網站、校報、官微等,普遍是講成績、擺榮譽,還有些是空話套話,對困難與問題只字不提,讓讀者幾乎無法對高校形成一個客觀全面準確的認識,甚至造成錯覺。這就帶來一個問題:只講成績和榮譽,不提困難與問題,長此以往,會否自我陶醉導致困難與問題得不到重視和解決以致積重難返?正所謂“生于憂患,死于安樂”,習近平總書記也說:“多一點辦法,少一點空談”。樹立學校良好形象固然重要,但要更好地實現依法治校,就要求高校不僅要看到自己的優勢與成績,更要正確面對自己存在的困難與問題,不逃避,不漠視,不拖延,實事求是地客觀分析,認真研究解決辦法。

    二、高校宣傳工作存在問題的原因分析

    (一)宣傳工作機構定位于服務大局,難以較好兼顧基層。高校宣傳部一般是在黨委領導下,組織全校開展政治理論學習與宣傳,規劃學校精神文明建設及校園文化建設,組織開展學校新聞宣傳,開展網絡輿情監控等,基本上都是學校大局工作。機構的人員配置及經費保障上,主要考慮大局需要,導致基層缺少專門宣傳工作人員,宣傳經費也往往不足;鶎有麄鞴ぷ髦髁χ饕峭ㄓ崋T隊伍,而通訊員隊伍一般由各基層部門秘書或其他工作人員等兼任,這一“兼任”角色對做好基層宣傳工作構成限制,體現在兼職通訊員理論水平及業務能力參差不齊、時間安排有沖突、工作精力不足等,接受業務能力培訓與進修的機會也少;鶎有麄鞴ぷ髻M用一般沒有單列,需要從專業建設費、學生活動費等項目中列支。這兩方面限制都導致基層工作亮點得不到充分宣傳,從而出現宣傳工作不接地氣、脫離基層、與群眾的關聯不足等問題。

    (二)宣傳工作缺少績效考核約束,存在“走過場”傾向。目前高校工作考核機制還不夠健全,干部提拔考察及年度考核雖有涉及服務對象談話及“德能勤績廉”匯報等,但一般都是談優點與成績,對存在問題只字不提或一筆帶過,影響考察考核結果的可靠性。實際績效方面的有效考核比較欠缺,加上主觀認識還要進一步提高,自然導致各項工作,包括宣傳工作,存在一定的形式主義,大家認為工作只要做了就行,不犯錯誤就好,至于有沒有實際效果,存在哪些問題,還能怎么樣改進,卻并不關心。普法工作是一個系統性工程,首先要普法工作者下功夫去研究,提高自身對法律法規的認識,也要對學校依法治校情況及師生對法律法規的認知水平進行全面摸查,還要對普法工作進度形成全面把握,這樣才能把普法工作做好。“走過場”式的普法宣傳,其教育效果必然大打折扣。

    (三)違規者受利益驅使,對侵犯學校權益行為明知故犯。公辦高校辦學歷史較長,辦學條件較好,名聲在外,可信度高,對生源有較大的吸引力。校外機構是市場經濟的主體,生存壓力及盈利目標逼迫它采用各種手段招攬生源。搜索引擎唯利是圖,以廣告費多少為標準進行排序,也不對廣告真假性進行甄別。生源依靠網絡搜索相關信息,多方交叉驗證意識不強。公辦高校是公益性單位,薪資分配制度導致高校權益保障工作的主動性不夠強,權益保障力量也較為薄弱;ヂ摼W法律法規還不夠健全,權益訴訟因存在法律空白而缺乏足夠支持。在這種格局下,力量不均衡,造成弱肉強食的局面。違規者受利益驅使,即使明知侵犯了高校權益,也要鋌而走險打擦邊球,或者在收到高校的權益聲明時短暫退避后又卷土重來。

    (四)宣傳導向在于正面宣傳,困難問題不宜廣泛對外公開。中國自古主張“家丑不可外揚”,家庭內部發生的問題需要自己或內部解決,給外人說了會遭到算計或恥笑,對外要表現出若無其事,一團和氣。對高校而言,就是要塑造良好學校形象,維護良好學校聲譽。習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上強調,團結穩定鼓勁、正面宣傳為主,是黨的新聞輿論工作必須遵循的基本方針。做好正面宣傳,要增強吸引力和感染力。因此,有些人對負面問題持堅決回避態度,認為它會干擾正面報道,混雜主流聲音。其實,正面宣傳并不是對負面問題視而不見,關鍵在于用怎樣的視角和態度去報道。面對負面新聞,要站在監督、批判的高度,提出建設性的意見和看法,引導民眾理性看待、正確認識,這也是正面報道、主流聲音應有的組成部分[3]。

    三、高校宣傳工作法治化可能的路徑與方法

    (一)完善宣傳工作制度建設,充分調動基層宣傳工作積極性。加強制度建設是實施依法治校的基本要求,也是推進依法治校的重要基礎。高校宣傳工作要轉變觀念,重視基層,依靠基層,把宣傳工作主體延伸到基層,形成上下聯動、全面到位的宣傳工作合力。要全面貫徹落實黨委意識形態工作責任制,進一步建立健全高校宣傳工作制度,獎優罰劣,獎勤罰懶,充分調動基層宣傳工作積極性,切實形成建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責的宣傳工作格局,調動基層工作積極性,把“被動等新聞”轉變為“主動找新聞”。例如,廣東理工職業學院最近出臺了《關于進一步加強和改進宣傳工作的意見》,提出了“更新觀念,提高認識,明確宣傳工作的重大意義和重要地位”“理順體制,明確職能,構建學校黨委統一領導,分級管理的大宣傳格局”“規范管理,合理使用,進一步加強宣傳陣地建設”“擇優選拔,注重培訓,進一步加強宣傳隊伍建設”“創新形式,提高質量,規范做好對外宣傳工作”“建章立制,科學規劃,逐步建立促進宣傳工作的長效機制”等六條宣傳工作意見,較好地理順宣傳工作各主體關系,調動基層宣傳工作積極性,加強和改進了學校宣傳工作。

    (二)創新普法宣傳方式方法,讓宣傳教育效果入耳入腦入心。宣傳工作是改造人的主觀世界的工作,法律法規條款也較為枯燥,加上很多人都認為只要不涉及案件,法律就與自己無關,這都給做好普法宣傳工作,增強宣傳教育效果增加了難度,也對創新普法宣傳方式方法提出了新的要求。高校學生正處于思想活躍期,做好高校學生普法宣傳工作顯得尤為迫切。結合高校實際,普法宣傳工作可堅持“五個結合”實現創新:一是堅持普法教育與師生參與學校規章制度制定修訂相結合,讓師生在規章制度制定修訂過程中進一步增強對法律法規及規章制度的認識。二是堅持普法教育與師生參與學校規章制度實施監督相結合,提高師生對“按章辦事、有法必依、執法必嚴”的認識。三是堅持普法教育與給師生提供法律援助相結合,增強師生對法律法規及規章制度效用的認識。四是堅持普法教育與組織師生法治調研與實踐相結合,鞏固普法教育成果。五是堅持普法教育與加強師生法律人才隊伍建設相結合,全面挖掘師生法治研究潛力。

    (三)建立科學高效協調機制,妥善解決涉校矛盾與糾紛。保障高校正當合法權益是實施依法治校的重要內容。高校涉校矛盾與糾紛日漸增多,傳統的溝通協商或訴訟機制存在效率低、成效不明顯等問題。建立起科學合理、靈活自主、高效便捷的第三方調解機制[4],對于專門化解高校與其他主體之間的矛盾與糾紛尤為迫切。它有利于創新高校涉校矛盾與糾紛解決的制度體系,推進依法治校和現代大學制度建設進程,最大限度激發辦學活力,確保校園和社會安全穩定。建立該第三方協調機制的做法可以是:由當地教育、司法行政主管部門牽頭,組建高校涉校矛盾與糾紛人民調解委員會,受理高校涉校矛盾與糾紛爭議當事人的咨詢和投訴,指導高校排查涉校矛盾糾紛,開展糾紛預防工作等,并著力完善領導協調機制、涉校矛盾糾紛預防機制、調解引導機制、調解對接機制及業務咨詢機制等,面向矛盾糾紛主體、矛盾糾紛評價過程及調解結果等,妥善解決涉校矛盾與糾紛。

    (四)定期研究存在困難問題,有效促進學校事業的健康發展。隨著建設與辦學的推進,各高校在取得一定成績的同時,必然會遇到各方面的困難與問題。高校要實現良性發展,在挖掘亮點進行正面宣傳的同時,必須正視自身存在的這些困難與問題,不逃避,不漠視,不拖延,認真研究解決辦法,這不僅是高校自我革新的需要,也是依法治校提出的客觀要求。高校要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,解放思想,實事求是,充分發揮座談會、學代會、教代會、校務監督委員會、學術委員會、校長辦公會和黨委辦公會等平臺作用,以人民為中心,廣泛征求意見與建議,少講成績,多研究存在的困難與問題,要深入開展“大學習、深調研、真落實”活動,加強溝通交流,制定解決困難與問題的時間表、路線圖,建立臺賬,完善監督與考核機制,使各項工作舉措落地生根,開花結果,進一步妥善解決存在困難和問題,有效促進學校事業的健康發展。

    參考文獻:

    [1]羅麗華:高校依法治校的現狀與展望[J].中南林業科技大學學報,2013(3):121-125

    [2]徐德剛:高校依法治校中存在的問題及其對策[J].湖南社會科學,2005(3):61-63

    [3]焦佩鋒:新華網評:我們為什么要強化正面宣傳,壯大主流輿論?[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/comments/2016-02/27/c_1118158725.htm,2016-02-27

    [4]唐亞陽.:建立涉校矛盾糾紛第三方調解機制[N].光明日報,2012-4-27(07).

    本文《南方論刊》雜志整理。

    依法治校視角下高校宣傳工作的法治化探討

    期刊名稱:南方論刊
    主管單位:茂名市社會科學界聯合會
    主辦單位:茂名市社會科學界聯合會

    國際刊號:ISSN 1004—1133
    國內刊號:CN 44—1296/C

    刊期:月刊
    開本:大16開
    語種:中文
    發行范圍:國內外公開發行
    地址:廣東省茂名市油城五路28號市委大院5棟

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